但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有：

一是食品產業發展很快，但門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。

二是從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯后。食品行業市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現象比較普遍，許多企業特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數從業人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發的重要原因。

三是相對于食品產業的高速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉群眾生活水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關注度越來越高，食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。

四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八）得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。

5.問抽檢

抽檢是世界各國包括發達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數量巨大、業態十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。

問：為什么很多問題都是媒體先發現的，而監管查處好像總是在媒體報道之后？我們監管采取抽檢方式，為什么不逐一檢測？

張勇：這種說法不是很準確。我想說的情況是，2010年全國各級監管部門共主動檢查各類食品生產經營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數無法準確統計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規案件，由媒體先發現的還是極少數。很多案件是在監管部門查處并公布后，有關媒體再跟進報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防范風險著眼，在全國范圍內組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統性風險防范的做法，正是不斷加強監管的實際舉措。

同時，也有一些問題是在媒體先發現并報道后，監管部門組織開展了調查處理。這充分體現了媒體監督的重要性，監管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責任的做法是不應該的。

抽檢是世界各國包括發達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數量巨大、業態十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學的方法，其準確性、有效性、經濟性是有保證的，關鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。

6.問重點

目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。

問：從目前發生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？今年為解決這些問題有哪些重要舉措？

張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養、保障食品供應的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產經營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。

非法添加具有造成大范圍、系統性危害的風險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。國務院前不久專門召開全國電視電話會議進行部署，國務院辦公廳也下發通知，強調要嚴字當頭、重典治亂，以堅決的態度、過硬的措施、更大的力度持續深入進行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發的勢頭。對從事非法添加的人員和企業，將依法從嚴從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴追究責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

7.問監管

監管鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱，個別執法人員監管不嚴甚至徇私枉法。

問：三鹿、雙匯等知名企業出現食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進入知名連鎖超市，這些現象說明了什么？解決這類問題，應重點采取哪些措施？

張勇：這些事件進一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監管體系確需改進完善。監管鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱，個別執法人員監管不嚴甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發生更加凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。真正安全放心的食品，是生產加工出來的。因此，不僅要加強監管檢測，更重要的是嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業規模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數企業甚至故意規避監管、違法犯罪。

解決這些問題，一方面需要在完善監管體制機制、落實監管部門責任、提高監測檢驗能力等方面下工夫。另一方面，要著力完善促進企業加大安全投入的政策和機制，督促企業全面落實相關制度、標準和規范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產經營者的食品安全管理水平持續達標；強化源頭治理，促進食品產業優化升級，扶持優質企業，淘汰劣質企業，大力發展農產品基地化生產、場區化養殖，夯實食品安全基礎。

8.問懲處

最高檢察院日前專門下發關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。

問：現實中存在著一些能監管不監管的問題甚至執法犯法的現象，您怎么看？

張勇：現實中確實存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題。此前河南調查“瘦肉精”事件，就發現有監管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內外勾結，放棄監管、收錢放行。欲正人、先正己，對監管執法隊伍中的這些違法違紀者，要嚴厲懲處。對此，各有關方面認識高度一致。刑法修正案（八）中單獨列明了食品安全監管瀆職的刑事責任。最高檢察院日前專門下發關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。紀檢監察部門十分重視食品安全案件的行政問責工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務人員37人。去年河北、山西等地發生“問題乳粉”系列案件后，紀檢監察部門迅速對53名負有責任的公務人員進行了嚴肅處理。

實事求是講，害群之馬只是極少數，絕大多數食品安全監管執法人員是好的，是恪盡職守、奉公執法的。有關方面將進一步加強監管隊伍特別是基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，不斷增強他們的責任意識和執法能力，同時要適時組織對監管執法成效顯著、貢獻突出的集體和個人進行表彰和宣傳，以鼓勵先進、弘揚正氣，提高監管執法公信力。

9.問措施

采取六項措施盡快度過食品安全事件多發期，提高食品安全水平。

問：您剛才說食品安全領域處于事件多發期。我們主要應采取哪些措施來盡快度過這一時期，提高食品安全水平？

張勇：問題的產生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發的狀況。關于當前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點：

一是完善監管體制機制。

二是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。

三是加強食品安全監管能力建設。

四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。

五是建立良好的社會輿論氛圍。

六是提高應急處置能力。

我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢是可以持續好轉并將最終實現根本好轉。